近日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），將于今年2月1日起施行。

《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額；溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。

《辦法》規(guī)定，溫室氣體排放單位符合“屬于全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)”和“年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量”條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）名錄。納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。

目前，初步納入全國碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的為電力行業(yè)。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《實(shí)施方案》），2225家發(fā)電企業(yè)被列入重點(diǎn)排放單位。

實(shí)施方案發(fā)布后，1月1日，全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止。

據(jù)媒體報(bào)道，中國國際環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)核心專家組成員張建宇透露，納入全國碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定碳排放配額總量確定與分配方案。碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。

重點(diǎn)排放單位可以通過全國碳交易市場(chǎng)購買碳排放配額的方案來解決碳排超額的問題。

《辦法》明確，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。

重點(diǎn)排放單位還可以每年使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

重點(diǎn)排放單位可以通過投資可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的溫室氣體減排效果經(jīng)量化核證后，可以獲得國家核證自愿減排量。

在這之前，自2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。

這次《辦法》的發(fā)布，為全國碳市場(chǎng)的運(yùn)行提供了法律法規(guī)和市場(chǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)已經(jīng)投入運(yùn)行。首個(gè)履約期啟動(dòng)于1月1日，則標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)正式投入運(yùn)行。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)宣布，中國將提高自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

根據(jù)歐盟和美國碳市場(chǎng)的實(shí)踐，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。

據(jù)張建宇分析，短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設(shè)定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵(lì)機(jī)制。長期來看，碳排放權(quán)交易體系會(huì)影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。